農藥界期盼已久的《農藥工業“十三五”發展規劃》，由中國農藥工業協會近日正式發布(以下簡稱《規劃》)。

　　《規劃》指出，在“十三五”期間，中國農藥工業將堅持走中國特色新型工業化道路，以促進制造業創新發展為主題，以提質增效為中心，進一步調整產業布局和產品結構，推動技術創新和產業轉型升級，減少環境污染，增強糧食安全的保障能力。

　　《規劃》要求，全面提高行業自主創新能力，完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的創新體系，加速創新制品種的產業化進程。

　　生產許可制度門檻低

　　據國家統計局公布的數字顯示，2014年全國農藥產量達到374.4萬噸，可生產500多個品種，常年生產300多個品種。2014年農藥工業主營業務收入3008.41億元，實現利潤225.92億元。2011～2014年，我國農藥銷售收入年均遞增17%利潤年均遞增23.9%。

　　值得注意的是，雖然，我國農藥工業經過多年的發展取得了矚目的成績，但是，其存在的問題也不容忽視。例如，農藥企業規模小、競爭力弱、技術水平低等。

　　在農業部南京農業機械化研究所副研究員、江蘇省小麥產業鏈高級分析師張宗毅看來，我國實行農藥生產許可制度，但企業取得農藥企業建立許可、農藥產品生產批準許可、農藥產品生產許可的門檻較低。

　　張宗毅在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，相關規章制度沒有對企業的生產規模、注冊資金進行限制，存在生產許可證濫發的現象，這直接導致我國農藥企業數量多、規模小、產品結構不合理、產品技術含量低、附加值低、國際競爭力低、低水平惡性競爭等問題。

　　記者注意到，《規劃》明確指出，農藥企業技術裝備水平低、產品結構尚需進一步調整等是我國農藥工業面臨的主要問題。

　　據了解，目前，我國可生產農藥品種500多個，常年生產農藥品種250多個，基本覆蓋了殺蟲劑、殺菌劑、除草劑和植物生長調節劑等主要類型。而農藥生產廠家僅有2000多家，且生產規模普遍偏小。

　　“行業前10大企業占全國總產量的比重只有19.5%，市場占有率最高的企業只占整個市場份額的不到4%，而我國整個農藥行業的國際市場占有率僅為5%，而世界上前8家農化集團銷售額已占到全球農藥市場的80%以上。”張宗毅告訴記者。

　　值得一提的是，當前農藥企業不僅規模小，而且產品同質化現象突出，劑型結構不合理，農藥助劑開發滯后。

　　《規劃》指出，我國農藥生產目前仍以過專利期品種為主，部分大宗、熱點品種產能過剩，多家企業生產同一個品種，產品同質化現象突出。

　　公開資料顯示，我國可生產農藥劑型120多種，制劑超過3000種，大部分原藥只能加工五至七種制劑，而發達國家一個農藥品種可加工成十幾種，甚至幾十種制劑，其中絕大多數是水基化制劑或固體制劑。

　　種種跡象表明，當前農藥發展面臨的一些問題或許與我國絕大多數農藥企業投入研發較少有一定的關聯。

　　資料顯示，目前我國絕大多數企業研發投入占銷售收入的比例不到1%可國外創新型農藥公司研發投入占銷售額的比例平均為10%以上。這種懸殊的比例，正是由于我國農藥企業規模小、實力弱，不能支持研發高風險、高投入、長周期的農藥自主創新項目。

　　張宗毅指出，我國的農藥登記門檻相對較低，農藥管理混亂，每年新登記農藥殘品高達數千個，最高在2009年曾達到8543個，2015年登記產品也高達3294個。而每年美國正式登記的新藥只有不到100種。

　　面對目前我國農藥工業面臨的問題，《規劃》也明確提出了發展目標、主要任務、產業政策和保障措施。

　　針對《規劃》，農業部也制定了“十三五”期間對農藥企業總體數量減少30%的要求。

　　記者了解到，農業部要求，前20家企業原藥銷售額占行業收入超過一半，原藥企業入園區數量占比從48%提升到50%，銷售額100億元以上的企業實現從無到有，爭取在2020年前生產2到3家這樣規模的龍頭企業。

　　隨著各項政策的要求，農藥工業“優勝劣汰”也是促使行業進步的一個必要過程。“為了達成目標，首先需要提高產業準入和產品生產準許門檻，比如對生產設備、技術、規模、知識產權、排污等方面的要求提高。”張宗毅認為，具體而言，生產企業必須獲得農藥產品正式登記、并投入更多的固定資產、人員、資金等要素投入，才能建廠、生產、銷售農藥產品。

　　張宗毅說，這樣那些靠抄襲模仿的小企業不能再通過合法經營來與大企業之間展開低水平競爭，從而塑造良好的市場環境。當然，那些實力較弱的企業可能轉入地下變成黑工廠制假，這需要加大監管力度。而獲準生產的企業由于前期投入成本大大增加，如果違規制假或者產品不能達標而被發現，則加大處罰力度，使其違規的預期收益大大下降，進而防范道德風險的發生。

　　環保倒逼農藥產業升級

　　隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的四同步推進，對于農業中的農藥產業也提出了更高和更新的要求。

　　有業內觀察者認為，這種新的變化促使我國農藥工業不得不向高效、安全、經濟和環境友好的方向發展。

　　記者了解到，隨著新環保法的頒布和實施，對環境保護的要求越來越嚴格，對農藥生產過程中“三廢”排放監管力度加大，推進農藥行業加大開發污染物處理技術的力度。

　　值得一提的是，保護生態環境和資源節約也被列為主要目標，引導農藥生產企業發展循環經濟，提高回收率、減少污染物產生、開發三廢治理技術設備。相應地，“十三五”期間要求農藥廢棄物處置率從“十二五”期間的20%提升至30%，副產物資源化利用率提高30%。

　　農業部也提出到2020年化肥、農藥使用“零增長”，對農藥新品種、新劑型的開發以及指導農民科學用藥提出了更高的要求。

　　綜上所述，農藥行業中的一些企業在新環保法的監管要求下，一些無力承擔高昂的環保改造等治理的企業將會退出市場。

　　中研普華研究員曹慧在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，進入21世紀以來，隨著現代科學技術的快速發展，國內領先農化生產企業緊跟世界農藥技術發展潮流，不斷加大自主創新和研發投入，積極引入國外先進技術，有力提升了我國農藥行業的技術水平。

　　“農藥工業未來會呈現以下發展趨勢，生產更加集約化、技術的影響日益增強、產品結構更趨合理、產業更趨集中、非貿易壁壘增多，國際競爭增強。”曹慧說。